数字出版:政策引导下阔步前行

编者按 “东风劲吹”“前景可期”这些词,或许颇能概括并体现我国数字出版产业当下发展现状及未来可期发展。日前,在武汉举办的2017年度数字出版管理工作会议暨知识服务经验交流现场会上,梳理了过去一年数字出版产业所取得的各项成就,介绍了重点工作进展推进,并对2017年数字出版相关工作的展开进行了具体说明。同时,聚焦当下行业关注度较高的知识服务领域,相关与会代表进行了经验与个案分享。数字出版专版就此推出专题报道,以飨读者。

公布首批新闻出版业科技与标准重点实验室名单、设立中国ISLI注册中心、颁发全国首批数字编辑职称证书……在过去的一年里,我国数字出版工作领域成效显著,启动重点实验室建设、“数字出版”正式被列入国家“十三五”发展规划纲要之中、国内首个数字出版职称推出……同时这一年,数字出版标准化建设再创新高,以标准化示范单位、标准化示范基地为抓手的标准化工作提升到了更高水平;这一年,数字出版产业总营收超过5300亿元,同比增长20.5%,产业规模进一步扩大。在国家新闻出版广电总局数字出版司司长张毅君看来,从中央到地方,上下联动、相互配合、全国一盘棋的趋势日渐明显。

项目推进 规划先行

一个个规划、一项项工作,从国家层面,展现出2016年我国数字出版发展的喜人态势。

标准带动,标准先行。张毅君告诉《中国新闻出版广电报》记者,2016年,总局编制发布了《新闻出版业数字出版“十三五”时期发展规划》;完成“数字出版千人培养计划”和“少数民族文化数字出版促进工程”实施方案编制工作;发布转型示范跟踪研究报告,完成《转型示范动态评估体系》制定;组建中国ISLI注册中心;持续推进MPR、CNONIX等重点标准的产业应用,并获得6400万元国家财政资金支持;组织开展“书香中国E阅读”活动,重点面向进城务工人员,覆盖人群超过1500万……这些为推进产业发展提供新动力。

为促进网络出版服务业健康有序发展,总局通过政策引导和项目推进,规范网络出版行为,完善网络出版服务,创新网络出版监管方式和手段,管理效能明显增强。表现在:一是在网络游戏出版领域深入推进“放管服”改革,启动“中国原创游戏精品出版工程”,不仅有效压缩了移动游戏作品审查审批时限,而且极大扭转了移动游戏出版服务中的失序失范状况,有力保障了网络游戏领域的“双创”活力。二是在网络文学出版领域把导向引领挺在前面。优秀网络文学原创作品评选推介活动得到读者广泛好评,重点网络文学网站作品阅评工作成效初显,网络文学行业自律意识不断提升,把社会效益放在首位、实现“双效统一”正逐渐成为业界共识。三是网络出版监管联动机制初步形成。已形成上下联动、快速反应的案件查处机制。特别是《网络出版服务管理规定》和《关于移动游戏出版服务管理的通知》的全面解读,有效回应了社会关切,获得了广泛的理解和认同。

科技服务意识能力稳步提升,支撑作用更加稳固有效。完成了《新闻出版业“十三五”时期科技发展规划》编制;国家新闻出版广电总局电子政务综合平台、版权监管平台等项目建设有序推进,为政府管理提供了有力的技术手段;支持行业数字化转型升级的服务体系初步形成。2016年,总局发布《新闻出版企业数字化转型升级软件系统需求框架(2016)》,全面梳理了8个方面、54类技术需求,征集并推荐了能够不同程度满足这些技术需求的67家技术企业;标准引领项目、项目带动发展的工作模式日趋成熟;新闻出版大数据体系建设布局已见雏形。在整合已有工作成果基础上,已经初步打通了内容资源数据、资源与产品元数据、产品信息数据、市场数据的汇聚路径,开始探索数据价值挖掘和数据应用,并完成“新闻出版大数据应用工程”的论证与立项申报。

地方有为 夯实基础

2016年,北京市新闻出版广电局首开全国先河,为全国数字出版从业者带来了政策利好和职业福音,推出了国内数字出版的第一个职称序列:数字编辑职称。

事实上,为推动数字出版繁荣发展,无论是从国家宏观层面还是地方政府都进行了创新探索,为顺应科技发展趋势,切实转变发展方式,各省(区、市)新闻出版广电局都多途径推动产业转型发展。

在推广数字阅读工作方面,北京市推动成立“阅读新媒体联盟”,湖北省拨专款升级“书香荆楚、文化湖北”数字阅读平台,黑龙江省举办面向青少年的公益阅读系列活动。在人才队伍建设方面,2016年年初,北京市推出了北京市新闻出版“百人工程”(第一批)人才,共计12名数字出版骨干获得该项殊荣,湖北、贵州、海南、河北、河南、辽宁等地举办专题培训,辽宁还组织成立了“数字出版人才培养互助联盟”。

在创新网络出版监管方式方面,张毅君认为,各地配合总局网络出版监管工作总体部署完成大量规定性动作,积极主动开展《网络出版服务管理规定》和《移动游戏管理通知》等文件的宣传贯彻。同时,许多地方都在细化管理措施或补齐短板、弥补薄弱环节,如云南印发《关于加强全省网络出版管理的通知》,辽宁印发《关于加强网络出版监管工作的通知》,四川制定《加强网络出版服务管理实施办法》,山西制定《山西省网络出版审读办法》;河北、河南、湖南、云南、浙江、辽宁、黑龙江、内蒙古等地还积极推进网络出版监管系统建设或升级改造;北京、上海、广西等地组织开展网络文学审读阅评和网络文学征文大赛和优秀作品推介活动,福建、黑龙江两省还主动开展了移动游戏出版运营后监督审查工作。

脚踏实地 做好工作

数字出版“一体两翼”就是把深化新闻出版业数字化转型升级作为工作主体,使之居于核心位置;同时建立健全新闻出版科技与标准创新体系,以及通过正面引导与依法治理紧密结合,营造网络出版市场优良秩序。

张毅君介绍,2017年数字出版工作将继续坚持“一手抓发展,一手抓管理”的总原则,加快构建“一体两翼”的工作格局。围绕深化转型升级部署实施包括基础装备优化、生产数据共享、服务模式创新、新锐产品推出和骨干人才培养5项计划;整合“十二五”时期分别推进的“新闻出版元数据”“出版发行数据”“知识资源数据”体系建设成果,构建新闻出版大数据应用工程,组建新闻出版大数据中心;实施“网络出版精品推进计划”,继续组织开展年度优秀网络文学原创作品推介活动;推动建立全国联动阅评通报机制;组织实施“中国原创游戏精品出版工程”;全面落实《网络出版服务管理规定》;加快推进网络出版监管(二期)工程建设,切实提升技术能力,力争与地方系统协同联动,形成统一、共享、高效的工作机制和监管体系。

张毅君表示,围绕为党的十九大胜利召开营造良好的思想舆论氛围和网络舆论环境这一重中之重,总局将重点抓好9个方面的工作:一是全面落实《新闻出版业数字出版“十三五”时期发展规划》和《新闻出版广播影视“十三五”时期科技发展规划》。二是高度重视和主动参与总局专项规划中的“数字出版千人培养计划”和“少数民族文化数字出版促进工程”。三是持续推进数字化转型升级。四是紧扣主题组织数字阅读活动。五是强化网络文学发展导向。推进网络文学企业特殊管理股试点工作,健全网络文学管理制度,部署网络文学作品标识试点,探索建立网络文学阅评联动机制,引导网络文学创作出版把握正确导向、提升作品质量。六是创新网络游戏监管方式。建立健全网络游戏出版企业编辑责任制度、继续扩大国产网络游戏属地管理试点范围、组织对已出版移动游戏进行督查、研究起草《网络游戏出版服务管理办法》(暂定)。七是突出网络出版管理重点。八是指导科技成果推广应用。九是推动属地重点实验室建设。

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